[摘要] 三个月前，有媒体报道，“国家电网利用智能网络，在全国660个城市查出一个数据，总共有6540万套住宅电表读数连续6个月为零。”
三个月前，有媒体报道，“国家电网利用智能网络，在660个城市查出一个数据，总共有6540万套住宅电表读数连续6个月为零。”
“6540万套”房子被空置？随后，虽然国家电网表示并未发布此数据，这个缺乏权威来源的调查结果依然引起了持续不断的波澜。今年5月和8月央视财经频道接连进行了两期“空置房”的调查报道，调查结果显示，北京、天津等地的一些热点楼盘的空置率 达40%，而多处新城成为“空置房”密集区，这将人们对于“有人有房不住，有人没房住”的愤怒撩拨到了极点。
中国的住宅到底有多少空置，这似乎成为了一个让公众痛斥炒房者“恶行”和驳斥“中国房地产无泡沫论”的强大利器，“昭然若揭”地证明着中国房地产市场 已经到了“危险境地”。所以，人们迫切地想了解真相：中国的住宅空置率到底有多高？甚至有人呼吁公布国家权威统计数据以正视听。
住房空置率到底有多重要，而国家权威数据又为何缺位？
现有统计不科学
对于“6540万套”空置房的数据，很多专家和业内人士都对这个数据进行了证伪。
如果以每户90平方米来计算，6540万套住宅的总面积大约为58亿平方米，而过去20年，城市住房建设总面积为60亿平方米左右，这就意味着这些房子绝大部分都空着。北京大学房地产研究所所长陈国强向《中国经济周刊》再次证实了这一数据的荒谬。
对于目前一些机构通过查水表、电表、夜晚亮灯的调查方式，国家住房和城乡建设部(下称“住建部”)政策研究中心房地产处处长赵路兴 认为，这并不科学。首先，在楼盘选择上存在片面性，不能代表整体情况；其次，“现在很多白领晚上在酒吧，或者出差在外，”有很多情况都会影响此类调查的结果的真实性。“在我国进行住房‘空置率’的调查并不难，只需要在重点城市，针对不同档次的楼盘进行抽样调查，就能得出结果，当然，这需要一大笔的资金投入。”
统计局称目前算不出空置率
赵路兴对记者表示，关注住房空置率的问题，首先要清楚住房空置率的概念。在国外，“空置率”一般是指已经售出的住房中空置的部分，主要关注的是房屋存量的使用率 ；而住建部以往的“空置率”调查对象，是指当年竣工而没有卖出去的房子，主要考虑的是金融风险，银行信贷资金是否能安全回收。
“像国外那种‘空置率’统计，我国现在还没有官方的统计数据。”赵路兴对记者坦言。原因主要是这几年我国房地产市场的主要矛盾发生了变化。“2003年前后，房地产市场存在过热的现象，就房地产泡沫问题，我们在珠三角几个热点地区对‘空置率’进行过调查；而2005年后，房地产市场发生了变化，房子供不应求，主要矛盾就体现在房价的上涨上。”赵路兴表示，如今国家关注更多的是如何调控房价，而不是已售房屋的空置率。
据了解，目前住建部对房地产市场的调研主要体现在房地产价格指数和70个重点城市的房价上，并未对空置率进行调研。赵路兴表示，现在民众关心的主要问题还是买房贵，不管有没有钱，大家都想去买房，认为只有买房才是解决居住问题，而空置率问题反映的是租赁市场的问题。所以，未来住建部关注的重点依然是房价。
8月11日，国家统计局新闻发言人盛来运就空置率问题首次公开回应：“房屋空置是近几年由于房地产行业发展出现的新问题，我们的调查统计制度还没有来得及作出统计，目前国家统计局关于房地产统计方面的制度还不能计算出空置率这样的指标。”
据了解，即将进行的第六次人口普查增加了住房情况的登记，其中涉及到一些住房的指标，包括住房面积，住房的间数、建成年代，住房是采用什么方式获得的(商品房 、福利房或租房)等。
尽管关于房屋的信息登记很详细，但国家统计局并没有将空置率考虑进去。国家统计局人口和就业统计司司长冯乃林告诉《中国经济周刊》，目前业内对房屋空置的认识不一致，算法也就不一样。“作为统计部门要对一个指标进行统计，首先要对这个指标进行清楚界定，如果界定不清，就没法统计。”冯乃林说。
赵路兴表示，如果已售房屋的空置率高，也是一个不正常的现象，说明房地产市场投资过多，投机过多，说明房地产市场的需求不是真正的自住需求，但将投资或投机行为认定为高房价的直接原因，这并不准确。在中国，方方面面都在影响着房价，中国的房地产市场有很多特殊性，国民经济对房地产依赖度过高，全民投资对房地产的依赖也很高，房价受到产业结构不合理、投资渠道有限、资本市场不规范、租赁市场不发达等种种因素影响。
此外，房产到底是自用还是投资、投机，其实很难进行界定。随着我国城市人口的增加，大部分人需要通过租房来解决居住问题，而租赁市场的房源大部分来源于个人投资的房产。赵路兴认为，投资本身并不像有些人所认为的那样不齿。一般来说，高的空置率会带来房价和租金的上涨。如果空置的房子大多投入到租赁市场，那么租房的价格就下来，从而也会导致一手市场上的房价下降。
北京市华远地产股份有限公司董事长任志强 认为，在一定程度上，合理的空置也是必要的。一、在需要时有供给的选择余地，不会因工作调动、家庭人口增加等要置换房屋时缺少选择；二、起到供给增量调节市场价格的作用，如当一级市场 供给短缺时，空置房会进入市场增加供给，防止一手市场价格上涨过快。
空置房征税并不容易
有人认为，解决房屋大量空置最直接的办法就是征收空置税。在国外，空置住房的税收不仅能够提高房屋的使用率，也能得出准确的空置率数据。但北京大学房地产研究所所长陈国强认为，国内开征住房空置税并非易事。因为如果要征税，对于空置房的界定就需要严格的法律认定，并且要摸清所有家庭的住房状况，而我国已经有20年没有做过性的房屋普查了。
中国房地产市场经历了短短10年的成长期，5年前才开始进行网上备案登记，房屋信息系统还不健全。以北京市为例，自2006年开始，北京市住房购置情况都进行了信息登记，而2006年以前的房产状况，有关部门并不掌握，很难得出家庭房产的真实状况。“此外，北京的房子很多是被外地人买走的，北京的居民也到外地买房，即使本地信息系统能够查询到家庭住房信息，可各地发展水平层次不齐，有的城市连住房的纸质资料都不齐全，所以要查询家庭在拥有的房产，还有待各地联网的房地产信息系统的建立。”
今年5月，住建部下发《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》，要求预售商品房销售都要备案，在年底建立房地产统一信息系统，这将为未来的物业税 、财产税、空置税等改革奠定基础。
百姓观点
我相信“6450万套空置房”是真的！虽然10年来只竣工了3300万套商品房，但“竣工商品房”并不是全部的新建住宅，还有大量的集资房、经适房等“非房地产开发住宅”存在。
我为什么买几套房子，还让它长期空着？一、抵抗通胀。二、房市比股市让我踏实。
国家调控楼市，调整经济结构，需要数据和信息支撑；老百姓作决定，同样需要数据和信息支撑。虚假数据可怕，没有数据更可怕。因为大家都在盲人摸象。
房地产商必须避免旗下楼盘给人留下空置房的印象，建议采取“光明行动”：采购节能灯，对一些空置房的照明设施进行补充配备，而且采购的灯泡不要一种色调；所有空置房从晚上7点-10点30分必须保持照明。
来源： 中国经济周刊
征用空置商品房安置住房困难家庭
-在公职人员中进行住房清查
-纠正违法占地行为
-纠正各种违反招拍挂制度取得国有土地使用权的行为
-纠正开发和待价而沽
-纠正开发商捂盘行为
-理清调控思路和不合时宜政策
房地产行业不仅是国民经济的支柱，而且具有很强的基础性和先导性，对整个国民经济发展具有强烈拉动作用。在城镇化进程加快之际，其甚至是国民经济发展的主要引擎之一。调控房地产业，只能促进其健康快速发展，决不能随意打压。近年来，在各级政府的大力扶持下，我国房地产业出现购销两旺的良好势头，也拉动了国民经济快速发展。2009年“保八”，房地产业功不可没，当然在此过程中，也出现了房价节节攀升的情况。近来，在一些对经济规律市场规则不甚了解的“经济学家”的鼓动下，各地开始实施以打压房价为目标的调控措施，对房地产业发展影响较大：许多地方房价未下调多少，房屋成交量却大幅下降。如果听任这种情况蔓延，势必对国民经济顺利发展造成影响。调控房地产业，应当围绕实现其健康顺利发展而拉动国民经济顺利发展、保障房产资源合理配置而使社会成员居住条件普遍地不断改善两大目标进行，不应该自定其他目标，干扰市场机制有效发挥作用。为此建议：
首先，在公职人员中，认真进行范围的住房清查活动。把公务员和国有企事业单位中层以上领导违规多占的公有住房清退出来，分配给其他资历较浅、住房困难的公职人员。同时坚决纠正以上人员其他形式的以权谋取超额住房福利的腐败行为。把以权谋私的不合法(理)的住房需求压下去，既维护社会公正、法制严肃，又促进房地产资源有序合理配置。
其次，坚决纠正违法占地行为。在范围内进行违法占用土地行为大检查。对未批先占、少批多占、以临时用地手续建长期建筑物等违法行为予以纠正，特别是对不按规定给相关农民群众予以足额补偿的行为，动用政法力量乃至黑恶势力组织，通过殴打等手段威逼农民交出土地的行为予以坚决严惩。
第三，坚决纠正各种违反招拍挂制度取得国有土地使用权的行为。既要纠正招拍挂制度实施中的舞弊行为，又要纠正以公益性用地为由规避招拍挂，而后又改变土地用途的行为，在合适的时间进行公益性用地改变为商业用途行为的清查活动。
第四，坚决纠正取得土地使用权后，开发乃至待价而沽的违法行为。要进一步完善制度，在发放土地使用权证书及建设用地施工许可证时，明确规定所涉土地的开发期限，对不能及时动工开发和延期完工的，要坚决予以处罚，直至无偿收回土地使用权。进一步明确规定，非公益性用地的国有土地使用权取得后，不得再行转让，因为情势变更而不需要再开发该宗土地时，业主在缴纳相关费用后，只能将该宗国有土地使用权原价交还相关政府部门，从而刹住“炒地皮”的歪风。
第五，坚决纠正开发商捂盘行为，促使其及时售房。对建成后空置商品房一年以上的开发商，相关政府部门要及时予以警示，促使其及时售房。对建成后空置两年以上的商品房，由相关政府部门无偿予以征用三年，用作廉租房，供给城市住房困难家庭、在本市务工的农民工、尚未购房的高校毕业生等居住，以切实降低商品房空置率，促进房产资源合理配置。
第六，理清房地产业调控思路，清理不合时宜的政策，以市场机制促进房地产业顺利发展。目前，我国商品房空置率较高，呈现总量阶段性过剩和结构性过剩的特征。这时调控房地产业的方向是促进购房消费，重点是促进房产资源合理配置而使社会成员居住条件普遍地不断改善，而不是其他。因此要调整政策鼓励购房，而不是抑制购房。要以促进房产资源合理配置为调控的主要任务，以政府征用形式把大量空置的商品房提供给低收入的住房困难群体居住为主要措施，进行合理调控，而不是自定其他调控目标，胡乱调控。胡乱调控既浪费行政资源，又干扰市场机制正常运行。要在各级领导干部和“专家学者”中进一步普及社会主义市场经济基本知识，切实减少工作的盲目性。作者：李晓东(来源： 中华工商时报)
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