[摘要] 专家都提出，迫在眉睫的问题是建立科学合理的地方政府性债务管理模式，比如财税体制改革等，解决地方政府的“差钱”问题；立法放开地方政府的举债权，设定合理的地方债务审核程序。
改革开放以来的第二次地方政府性债务审计，将于8月展开。目前，国家审计署暂未公布本次审计的具体安排。什么是地方政府性债务？具体包括哪些？怎么还钱？怎么花钱？此前，一些国际金融机构预测，我国地方政府债务可能失控，是否属实？针对上述问题，财政部财政科学研究所所长贾康、中央财经大学教授王庸军、湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青等专家学者接受了记者采访，作出了解读。
1问何为地方政府性债务？
2011年首次地方政府性债务审计，国务院曾下发文件，其中明确了地方政府性债务的概念和范围。地方政府性债务主要由三部分组成：地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务、其他相关债务。
地方政府负有偿还责任的债务，是指确定由财政资金偿还、政府负有直接偿债责任的债务，例如地方政府债券。
地方政府负有担保责任的债务，是指因地方政府（包括政府部门和机构）提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿还责任的债务。例如政府融资平台公司向企业举借的债务。
两者主要区别在于，前者的偿债资金由政府财政负担；后者的偿债资金则来源于债务单位的预期收入。
其他相关债务，是指政府融资平台公司、经费补助事业单位等举借的债务，由非财政资金偿还，但地方政府没有提供担保。据法律规定，该类债务政府没有偿债责任，但如果债务单位出现了债务危机，政府应承担救助责任，因此也划入地方政府性债务范畴。
2问 谁是地方政府债权人？
据审计署副审计长董大胜今年3月通报，目前地方政府性债务总额为15万亿至18万亿。巨额地方债务，钱从哪里借来？
审计署2011年的地方政府性债务审计和今年的36个地区地方政府性债务审计显示，地方政府债务“债权人”主要有三方：银行、地方债券、其他单位和个人。
3问 地方债务资金怎么花？
按规定，地方政府性债务资金，须用于公益性项目建设。2011年的地方政府性债务审计结果表明，用于市政建设、交通运输、土地收储整理、科教文卫及保障性住房、农林水利建设等公益性、基础设施项目的支出，占86.54%。7575.89亿花到了“其他项目”，占7.89%。
审计署未通报“其他项目”的具体内容，但指出，一些地方和单位将债务资金违规投入资本市场、房地产市场，甚至修建楼堂馆所。还有一部分债务资金，投向了高能耗、高污染、产能过剩项目，以及低水平重复建设项目。今年对36个地区的地方政府性债务审计发现，共计378.16亿债务资金，用于非公益性、基础设施项目，或用来归还到期债务。
4问 地方政府如何还债？
据光大证券(601788,股吧)等金融机构测算，下半年，大约1270亿的地方政府性债务到期，为2000年以来。明年到期的债务达2088亿元，比今年增加10%。
审计署发布的审计公告表明，从1979年至今，土地出让收入一直是地方政府主要还债来源。2011年对的地方政府性债务审计发现，12个省、307个市、1131个县承诺用土地出让收入作为偿债来源，债务资金量占37.96%。地方政府的其他还债来源，还有债务单位的事业收入，如高校的学费收入；经营收入，如车辆通行费收入等。由于预期收入不稳定，一些地方政府陷入“拆东墙补西墙”、“举新债还旧债”的“恶性循环”中。
5问 地方发行债券合法吗？
《预算法》规定，“除法律和国务院文件另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。既然法律不允许地方发行债券，那10余万亿的债务是怎么来的呢？据了解，地方政府债务可追溯到1979年，当年有8个县区举借了政府负有偿还责任的债务。至2010年底，仅54个县级政府没有举借政府性债务。湖北省统计局副局长叶青表示，虽然法律严禁地方发行债券，但未禁止地方政府设立的公司举债。因此，地方政府通过组建融资平台公司，绕开法律约束。
6问 债务审计都审计什么？
2011年国办下发通知，圈定了地方政府性债务审计的四大审计重点：摸清债务规模、结构及增减变化；分清债务类型；分析债务偿还能力，揭示存在的风险隐患；债务管理中存在的突出问题等。叶青认为，本次审计也将包含上述内容。
7问 地方债务失控可信吗？
审计署副审计长董大胜、财政部原部长项怀诚都曾表示，地方政府性债务整体风险可控，债务优良率为95%到98%。
财政部财政科学研究所所长贾康认为，对比其他高债务率国家，我国的债务总量在安全区间内，但需防范局部地区和具体项目出现债务风险。
上述专家都提出，迫在眉睫的问题是建立科学合理的地方政府性债务管理模式，比如财税体制改革等，解决地方政府的“差钱”问题；立法放开地方政府的举债权，设定合理的地方债务审核程序。
据《新京报》
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