[摘要] 本报讯据央视报道 十一届全国人大常委会第二十次会议昨日闭幕。会议经表决，通过了关于修改煤炭法的决定、关于修改建筑法的决定和关于修改道路交通安全法的决定。
（来源：新京报）本报讯据央视报道 十一届人大常委会第二十次会议昨日闭幕。会议经表决，通过了关于修改煤炭法的决定、关于修改建筑法的决定和关于修改道路交通安全法的决定。
吴邦国委员长主持闭幕会。吴邦国表示，对煤炭法、建筑法、道路交通安全法的个别条款进行修改，主要是为与即将实施的社会保险法和刑法修正案(八)有关规定衔接。
吴邦国表示，最近国务院提出了个人所得税法修正案草案。常委会组成人员和列席会议同志对草案进行认真审议，大家对草案总体表示赞成，也提出了一些意见和建议。会后，还要将草案向社会全文公布征求意见，进一步修改完善后，争取尽快审议通过。
委员审议
委员热议地方行政强制设定权
行政强制法6年来第4次审议，行政强制措施设定权仍有争议。
人大常委会昨日审议行政强制法草案，该草案旨在规范行政强制措施和行政强制执行的设定和实施。诸如限制人身自由、查封扣押、冻结等行政强制措施确立了由法律设定的原则，以终结强制措施“乱”设定的问题。不过草案也规定了在一些特定情形下，赋予了国务院和地方一定的行政强制设定权。
行政法规设定强制措施应备案
吴晓灵委员支持“行政强制措施由法律设定”的原则。
针对有一些强制措施法律上没有规定，但又是需要的，允许行政法规和地方性法规拥有一定的行政强制措施设定权，吴晓灵肯定其必要性，但也表示了怕失去制约的担心，她建议第十条中加一款，“由行政法规设定的行政强制措施，需报同级人大常委会备案。同级人大常委会在两年内对行政强制措施的效用性进行评估，作出继续备案或取消该项强制措施的决定”。
她解释称，由于法律现在还不能完全满足行政执行力，根据实践需要，他们可以设，设的时候就要备案。如果认为这些强制措施侵犯公民权利，人大常委会就可以不予备案。但是有时看不准这个措施到底怎么样，就在实施两年之后，常委会对这个强制措施进行效用评估，然后做出是否继续备案和取消备案的决定。
行政强制设定权应在中央
任茂东委员建议该法更好的把握权利与权力之间的平衡，对于上述第十条，他建议，将行政强制设定权规定在中央，“老百姓真切感受、深刻认识到，地方的行政强制权太大，”，所以他建议把第十条中对于地方的授权内容删去为宜。
信春鹰委员认为，有些事情不可能由法律规定，而且有些事项永远不会立法。比如养狗，这个问题很普遍，但是它一定是地方规定的事情，国家不可能就养狗的问题出台一部法律，所以要给地方一定的空间，但是要严格限定。
法律如通过 地方应清理规范性文件
周声涛委员认为行政强制法的出台本意是规范，切不能助长滥用行政执法的权力。
比如一个城市为治理交通堵塞，实行限号出行，城市可有多少机动车，作为一级政府来说，应该早有规划。现在交通堵塞了，就临时出台限行措施。“总感觉是限制了公民财产的某些权利，我不知道这个政策是经过哪一级批准的。”
和周声涛委员同组审议的信春鹰委员表示，地方政府滥设行政强制的问题，限车、限行、赶人等等，是不是行政强制，有待研究。传统上的强制就是“查、冻、扣”，涉及人身自由的，主要由公安机关行使，有严格法律规定。现在强制方式越来越复杂。
信春鹰表示，草案第10条最后一款，法律法规以外的其他规范性文件，不得设定行政强制。这个法通过之后，各地都应该清理。一定要严格这一条，法律法规以外的其他规范性文件不能设定行政强制措施，可以有针对地解决一些问题。（杨华云）
延伸阅读：
（来源：广州日报）个税起征点调至3000元 月入超1.9万税负增加
现行个税计算表格
个税调整草案提交审议 逾九成工薪族适用10%以下税率
昨日，随着十一届人大常委会第二十次会议审议个人所得税法修正案草案，个税调整草案正式亮相。正如之前消息所指，工资薪金费用扣除额（“免征额”）由现行的每月2000元提高到3000元。原来9级税级减少到7级，取消了15%和40%两档税率，的5%、10%和的45%等税率对应的覆盖范围也扩大，减少了绝大多数工薪所得纳税人的税收负担。
记者按照目前预测的工薪所得适用税率（最终应以官方公布为准）推算，扣除“三费一金”后，月入1.9万元成为税负增减的分水岭，低于1.9万元的纳税人税负减少，而高于1.9万元的纳税人税负增加。
财政部、国税总局有关负责人表示，经测算，与2010年相比，提高工资薪金所得减除费用标准，约减少个人所得税收入990亿元；调整工薪所得税率初次级距，减收约100亿元；调整生产经营所得税率级距，减收约110亿元，合计全年约减少财政收入1200亿元。
个体户经营所得
税率级距也有调整
草案也修改了个体户经营所得的税率级距。拟维持现行5级税率不变，将生产经营所得税率表级级距由年应纳税所得额5000元调整为15000元，其他各档的级距也相应作了调整。调整后，生产经营所得纳税人税负均有不同程度下降，其中年应纳税所得额60000元以下的纳税人税负平均降幅约40%，降幅为57%。（何颖思、赵琳琳）
“免征额”为何要一刀切？
有关部门解释
体现“税收量能负担”原则
根据财政部、国税总局有关负责人的说法，在实行统一的减除费用标准，有三个方面的因素：
一是减除费用标准是按照社会平均消费支出情况确定的，总体上反映了各类地区经济发展状况和居民收入水平。就部分富裕地区而言，可能物价指数较高，但居民收入水平也较高，负担能力相对较强，实行统一的减除费用标准，体现“税收量能负担”原则。
二是中西部地区与东部地区实行统一的减除费用标准，一定程度上也有利于引导人才向中西部地区流动，避免税源在地区间的非正常转移，有利于促进中西部地区经济发展。
三是采用统一的减除费用标准，也是国际上的通行做法。
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财税专家说法
对发达地区低收入者不公
中央财经大学税务学院副院长刘桓认为这些理由牵强，“在发达的地方也有低收入人群，这样设置对这部分人群不公平”。他还表示，税收并不是影响人员流动的主要因素，而是生活环境、收入水平等。
“免征额”为何提到3000元？
有关部门解释
按城镇居民消费性支出测算
财政部、国税总局有关负责人解释，“免征额”调整到3000元是采用“城镇居民消费性支出”指标进行测算的。
据介绍，“城镇居民消费性支出”指标既包括基本生活支出，也包括非基本生活必需品的其他支出；既包括价格上涨因素增加的支出，也包括因生活水平提高而增加的支出。
据国家统计局统计，2010年度我国城镇居民人均消费性支出为1123元/月，按平均每一就业者负担1.93人计算，城镇就业者人均负担的消费性支出为2167元/月；按2011年平均增长10%测算，约为2384元。草案拟将减除费用标准提高到3000元/月，既考虑了当前居民消费性支出情况，也考虑了今后几年的增长情况。
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