[摘要] 我国城市群规划正在紧锣密鼓地编制。《经济参考报》记者近日获悉，作为城市群规划编制前期工作的城市群范围和战略定位专题研究报告将于本月完成。在此基础上，国家发改委将编制跨省区城市群规划，并于今年年底前报送国务院审定。
我国城市群规划正在紧锣密鼓地编制。《经济参考报》记者近日获悉，作为城市群规划编制前期工作的城市群范围和战略定位专题研究报告将于本月完成。在此基础上，国家发改委将编制跨省区城市群规划，并于今年年底前报送国务院审定。
城市群，是指在特定地域范围内，以1个以上特大城市为核心，由至少3个以上大城市为构成单元，依托发达的交通通信等基础设施网络所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密、并终实现高度同城化和高度一体化的城市群体。
中国科学院地理科学与资源研究所城市规划研究中心主任方创林在接受《经济参考报》记者采访时表示，随着中国城市化进程与工业化进程的不断加快，城市群地区已经成为今天和今后经济发展格局中具活力和潜力的核心地区，也是我国生产力布局的增长极点和核心支点，具有将各种生产要素流动汇聚与扩散的功能。
据不完全统计，2012年我国城市群总面积占的25%，却集中了62%的总人口、80%的经济总量、70%的固定资产投资、76%的社会消费品零售总额、85%的高等学校在校学生和92%的移动电话用户、98%的外资和48%的粮食。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心发展规划部主任文辉认为，设立城市群有助于我国打破行政区域规划限制，进行资源的整合和再分配。另外，由于城市群针对中小城市抱团，中小城市将迎来发展机遇，同时倒逼大城市进行部分功能疏解。
据权威人士透露，城市群规划已进入正式编制阶段，初步从重点培育国家新型城镇化政策作用区的角度出发，确定打造20个城市群。包括5个城市群、9个区域性城市群和6个地区性城市群。
其中，重点建设5大城市群，包括长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝城市群5大城市群。稳步建设9大区域性城市群（国家二级城市群），包括哈长城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、海峡西岸城市群、关中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部湾城市群和天山北坡城市群9大城市群。引导培育6大新的地区性城市群，包括呼包鄂榆城市群、晋中城市群、宁夏沿黄城市群、兰西城市群、滇中城市群和黔中城市群。
方创林表示，在城市群中，将重点推进6大一体化，即区域性产业发展布局一体化、城乡统筹与城乡建设一体化、区域性市场建设一体化、基础设施建设一体化、环境保护与生态建设一体化、社会发展与社会保障体系建设一体化。
截至目前，包括长三角城市群、成渝城市群、哈长城市群规划编制的地方层面前期研究工作已基本完成。下一步，国家相关部委将在实地调研的基础上，确定这三个城市群的发展目标、开发方向、空间结构，以及城市群内各城市的功能定位和分工、重大基础设施建设和生态环境治理、协同发展体制机制等。
值得注意的是，我国城市群目前存在一些问题。例如，较为严重的“简单均衡”或“一城独大”现象。此外，从人口发展的角度看，城市群的失业人口数量逐年上升，优质人口资源配置不均问题日益严重。而且，资源与环境压力逐年加大，城市群可持续发展的前景不容乐观。
对此，方创林认为，城市群协调必须建立区域协调机构，建立跨城市的官方半官方行业协调组织，形成多种利益集团、多元力量参与、政府组织与非政府组织相结合、体现社会各阶层意志的新公共管理模式。与此同时，建立城市群横向利益分享机制和利益补偿机制，建立城市群公共财政制度与公共财政储备机制。
“跨省跨地区的城市群需要国家给予支持以统一协调，省内的则相对难度较小，可自行先期探索。”方创林说。
事实上，部分城市群已开始进行相关一体化尝试。日前，京津冀三省市政府、铁路总公司在北京签署协议，成立京津冀城际铁路投资有限公司，促进京津冀区域交通一体化，此外，河北省政府印发的《关于加快金融改革发展的实施意见》提出，促进设立京津冀开发银行，重点支持回报期较长的基础设施及其他重大项目。此外，长江中游城市群中的武汉、长沙、合肥、南昌4个城市率先实现公积金互提互贷。
推荐阅读：南宁城市“更新”将从1.0版升级到3.0版 南宁晚报 韩沛 覃琳
近日，在南宁市规划管理局进行的《南宁空间发展战略规划》（以下简称《战略规划》）专家咨询委员会上，规划专家们对南宁市委托住建部直属设计机构——中国城市规划设计研究院负责编制的《南宁空间发展战略规划》专家评审稿（以下简称《评审稿》）进行了审议。据了解，该规划的制订是为了进一步明确南宁空间发展定位，全面梳理城乡空间资源，推动南宁市经济社会发展更加符合中国—东盟区域合作前沿城市定位，更好地引领和融合北部湾城市群发展。目前，《评审稿》仍在审议阶段，将根据专家评审意见进行修改完善后报市政府审批。
规划背景：
“一带一路”“双核驱动”战略需要
党中央、国务院近年来提出推进“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”（“一带一路”）建设，东盟是中国传统战略合作伙伴。未来，东盟与中国的双边合作必然也会呈现加速发展的趋势。南宁作为中国对东盟交流的“桥头堡”，如何融入国家对外开放新格局，承担对东盟合作交流的国家使命是未来发展的关键问题。去年，国家正式批复实施《珠江—西江经济带发展规划》，并对《北部湾经济区发展规划》进行修订。在此背景下，自治区提出“双核驱动”发展战略，南宁作为自治区首府和“双核驱动”战略的交会城市，如何充分利用政策优势，引领区域协作，提升首位度成为当务之急。
据中规院相关发言人介绍，南宁目前正呈现快速发展的良好势头，五象新区建设如火如荼，六景港口和吴圩国际机场T2航站楼等重大基础设施稳步推进；但必须注意的是，城市发展动力不足、中心城区用地空间缺乏等困扰着南宁。因此，南宁如何加强与北部湾经济区的协调，如何促进产业发展，拓展发展空间，提升城市品质，进而提升城市的综合竞争力和可持续发展水平，成为战略层面亟待解决的核心问题。
发展目标：
成为东盟国际门户、绿色文化名城
《评审稿》提出，南宁应积极主动承担“一带一路”战略国家使命，发挥地缘区位、文化同源、产业互补等核心优势，强化对东盟国际门户职能。同时，在城市内部，对空间资源要素配置需要进行进一步优化，改善城市空间结构，提升城市环境品质，重塑城市文化形象，进而提升城市的综合竞争力和可持续发展水平，使南宁不仅成为中国—东盟自由贸易区中经济实力及区域影响力强的核心城市，还将成为区域内具有鲜明宜居特色和生态示范意义的生态绿城。
南宁具有面向东盟发展的多重优势，因此，《战略规划》将南宁的发展目标定位为“东盟国际门户、绿色文化名城”。具体来说，提升东盟国际门户职能，就是要发展区域性交通枢纽与物流中心，成为区域性金融贸易中心和国际性文化与技术交流中心；绿色文化名城则是要提升品质，打造绿色城市、文化名城、宜居城市和魅力之都。
空间构想：
中心南拓 双心引领
人们常用的计算机操作系统及软件，经常会收到版本更新的提示。城市的发展也同样需要更新，以构建更为高效活力的城市空间结构。未来南宁将往哪个方向发展？《评审稿》为南宁空间发展策略勾画出蓝图：中心南拓、双心引领。
南宁未来将继续向东、向南发展，向西边优化发展。以五象新区为主将中心职能南拓，优化外环路线形，依托高铁优势，拓展埌东—东盟商务区的各项服务功能，完善凤岭、金桥片区的商业、公共服务配套设施。向东则注重绿色低碳发展和弹性组团生长，依托三塘、四塘、八尺江周边等水系丰富的地区，充分利用港口资源和区位优势。
南宁的城市“更新”将逐步推进，从1.0版向西优化与提升，促进老城区工贸综合强活力，到2.0版南拓发展五象新区—滨海城镇发展带，后升级到3.0版东进，提升外东环地区的环境文化软实力，打造六景—邕江城镇发展带。
从1.0版到3.0版，南宁的城市空间结构将呈现怎样的变化？且看下图。届时，南宁将划分为老城组团、江南组团、埌东—东盟组团、五象组团、三四塘组团及邕宁组团这六大组团。中心城区规划人口将达500万人。
《评审稿》提出，此次评审会后，《南宁空间发展战略规划》将会进一步优化、完善。市规划局表示，力争早日编制出具有科学性、前瞻性的《南宁空间发展战略规划》成果，指导南宁将来的发展。
■南宁城市总规发展历程
南宁空间拓展模式是以总规确定的以朝阳商贸中心为核心的圈层式城市空间拓展模式，2011版总规从形态上改变了城市摊大饼的模式，但新总规确定的带形空间结构形态难以改变集中功能配置的圈层模式。
●1980版确定了以朝阳商贸中心为核心的圈层式城市空间拓展模式，工业布局以南宁火车站和南宁南站为依托，向西位于邕江上游两岸，城市空间围绕核心圈层拓展，无意突破圈层结构。
●1995版总规确定城市沿主要公路轴向成片发展：向南沿南—钦经济走廊；向西开发利用沙井片；向东开发埌东、雷公岭。城市中心采用团状分片区结构形态。
●2011版总规确定以邕江为轴线，西建东扩，完善江北，提升江南，重点向南发展。中心城突出“一轴两带多中心”的发展模式，形成沿邕江两岸串珠式展开，沿邕江支流纵深发展的带形城市空间结构形态。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
