[摘要] 记者调研发现，目前广西城镇机关、事业单位和国有、集体、三资、外资等企业仍有约1/4的在岗职工没能享受住房公积金保障，而在城镇私营企业，拒缴存公积金的现象更为普遍。
“有没有五险一金？”这是谋职者问得多的一句话。
“有五险，但没有一金。”这也是公司答复多的一句话。
黄先生就有这样的遭遇。6年前，他到南宁一家设计公司应聘，问的是这句话，得到的也是这样的答复。当时他想，刚毕业，没经验，没有跟公司讨价还价的资本。入职后，黄先生在岗位上勤奋学习、踏实工作，从设计助理逐步成长为设计师、项目主管。但6年过去了，现在公司还是没有帮缴存公积金。一气之下，他跳槽到了一家保障相对较好的上市公司。
事实上，黄先生的苦恼，代表的并不是少数派。记者调研发现，目前广西城镇机关、事业单位和国有、集体、三资、外资等企业仍有约1/4的在岗职工没能享受住房公积金保障，而在城镇私营企业，拒缴存公积金的现象更为普遍。
为何这些单位、公司不帮员工缴存公积金？阻力在哪？
私营企业普遍不缴存
根据国务院2012年修订的《住房公积金管理条例》，“住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。”“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得缴存或者少缴。”对不缴住房公积金的，《住房公积金管理条例》还规定可以对单位进行处罚，并申请法院强制执行欠缴的住房公积金。
可见，住房公积金制度是国家法规政策规定实行的。
但记者近日在南宁调查发现，很多企业落实情况并不乐观。吴女士在南宁市一家知名的大型房地产综合开发企业已工作3年，但单位只为其缴存“五险”，没有“一金”。在南宁市另一家民办学校教书的教师李某，也是类似的情况。
自治区住建厅住房公积金监管处提供的数字显示，2014年底，全区缴存住房公积金总人数是278.8万人，占城镇在岗职工人数的74.23%。但这个“城镇在岗职工”，只是指机关、事业单位和国有、集体、三资、外资等企业的在岗职工，并不包括城镇私营企业。
事实上，私营企业拒缴公积金的现象更为突出。初步统计，目前广西私营企业从业人员约为129万人，但有公积金的人数比例仅20%左右。也就是说，如果按“全区城镇在岗职工”加上“城镇私营企业职工”的口径计算，全区仍有近一半的职工没有住房公积金保障。
缺乏法律依据导致执法难
缴存公积金为何会被打折扣？
自治区住建厅相关负责人解释，原因主要有三方面。
从企业方面看，为每位员工缴存上一年度月平均工资5％-12%的公积金，是一笔不小的开支，不少企业能避就避。而一些行政事业单位，由于地方财力有限，财政不支持，缺乏专项资金，不少职工特别是聘用人员，也没有住房公积金。
从员工方面看，受聘于企业，会有诸多顾虑，一般敢怒不敢言。以南宁为例，每年仅有1-2例员工投诉企业拒缴公积金的案例，且都是准备离职或已离职的员工。
从监管方面看，管理部门也有难言之苦。“关键的是取证难，发现企业存在拒缴公积金现象，但公积金管理机构受职能所限，具体的取证数据没法查证，申请法院划扣就难以实现。”
自治区住建厅公积金监管处有关负责人直言，“像养老、医疗等社保，有一整套完善的法律法规，有劳动监察大队，可以对违规企业进行有效查证和监管。但公积金监管在这方面并不完善，目前仅靠一套国务院颁布的《住房公积金管理条例》行政法规在管理，没有相关法规配套，给违法违规行为有了可趁之机。工作人员在监督企业是否缴存公积金时，由于缺乏有力的法律手段和强制手段，常常面临执法难的情况。”
呼吁为住房公积金管理立法
如何突破这些瓶颈，让更多民众享受到住房公积金福利？
公积金管理机构提醒，企业员工要有维权意识，遇到企业拒缴公积金的现象，可以凭劳动合同、工资收入凭证等材料，到当地公积金管理中心进行投诉。
记者从自治区住建厅公积金监管处获悉，今年，我区将加强非公企业缴存扩面，重点推进规模以上、重点骨干非公企业建立住房公积金制度，对其他非公企业，将按照“低门槛、广覆盖、先易后难、逐步到位”的原则，给予政策引导，允许低比例缴交，条件成熟后逐步提高缴交比例和基数，逐步推行。
针对监管取证难，我区各地公积金管理机构将加强与人社、税务、工商等部门联动，建立和完善信息共享机制，以有效掌握企业缴存公积金情况。同时，会同人社等部门开展调研，争取将缴存住房公积金纳入劳动合同示范文本和企业集体劳动合同。
目前《住房公积金管理条例》只是行政法规，还没有上升到法律的高度，这是公积金缴存执行难问题长期存在的重要原因。专家呼吁，应尽快为住房公积金管理立法，强化对拒缴公积金行为的法律制约。
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两会后，房地产放松政策接踵而至，公积金贷款松绑为明显。《经济参考报》记者获悉，除国管公积金、福建、济南、宁波等地已出台稳楼市政策外，山东、惠州、上海、广州等省市也正在酝酿出台政策。这意味着，近一年来未有动作的一线城市也将加入放松大军。
对此，业内人士表示，当前中央管理层对房地产政策的态度是释放合理的自住和改善住房需求，促进房地产市场平稳健康发展，地方政府应势而为，除已发布新政的省市外，预计后续会有10个左右的省市发布类似政策。
24日，杭州市相关部门发布通知，自4月1日起，杭州将重启“公积金转商业贴息”贷款方式。相关人员表示，此次重启“公转商”是因为目前杭州市公积金中心已轮候放贷，需要缓解资金运营压力。这是继福建、济南等地之后，又一地方微调公积金贷款政策。
此前，福建省以省为单位出台《关于稳定住房消费支持刚性住房需求的若干意见》，要求对首次申请住房公积金贷款的职工，首付比例降低至20%。其中，已还清首次住房公积金贷款的缴存职工可以第二次申请住房公积金贷款；首次及第二次住房公积金贷款均执行基准利率。
济南市也发布通知，对首套自住住房已经结清购房贷款，为改善居住条件购买二套自住普通商品房，申请使用住房公积金贷款的家庭，执行首套房公积金贷款政策，即购买建筑面积90平方米(含)以下的商品房首付比例为20%。
惠州方面，惠州市住房公积金管理中心相关负责人也表示，惠州公积金贷款正在酝酿“认贷不认房”新政，或将于下月出台。当前惠州住房公积金贷款执行原有政策，90平方米以下的首套房首付只需两成，二套首付不低于五成。山东省住建厅23日也表示，今年年底前，山东省将全面推行公积金异地贷款业务。
值得注意的是，在二三线城市相继放松之时，北上广等在去年一直未有松绑迹象的一线城市也有放松趋势。
16日中央国家机关住房资金管理中心发布通知，加大对职工购买首套房的贷款支持力度。将根据有关要求，调整个人账户余额认定，将原规定的个人账户余额不足2万元按照2万元计算，调整为个人账户余额不足5万元按照5万元计算。此外，贷款高额度为120万元。18日，广州宣布通过公积金购买90平方米以下首套自住房首付降低至两成。同时有消息称，广州住房公积金管理中心目前正在研究以银行放贷、公积金中心贴息的形式，缓解公积金贷款资金缺口的问题。
22日，上海市也被曝出政府正在酝酿提高公积金个贷限额。目前上海公积金个贷(含补充公积金)的规定为，单人高可贷40万元，每户高可贷80万元。根据讨论方案，可贷额度将一次性大幅提高50%，变为单人可贷70万元，每户高可贷140万元。
对此，中原地产市场总监张大伟表示，公积金历来是房地产微调的先期部队，虽然涉及人群面不及普遍政策，但却预示着未来的政策取向。
“当前经济增长放缓压力不减，房地产业将继续为经济平稳增长作出重要贡献。因此，2015年房地产政策将延续去行政、重市场的调控思路。”张大伟说。
目前，楼市已连续10个月下滑，部分三四线城市甚至已没有成交量，或许正是中央层面决心再度维稳房地产的原因。权威人士向《经济参考报》记者透露，自2015年以来，国家多个智囊团已多次到地方调研楼市形势，尤其是摸底三四线城市的房地产市场。“过年时我们就被要求回乡了解房价走势、土地出让情况、地方财政所受影响等方面。此外，除智囊团下到各省市调研，两会前各县市相关负责人也分别被叫至住建部报告当地房地产市场情况。”上述人士介绍。
也正是基于此，中央层面，住建部部长陈政高在日前召开的加强住房公积金管理电视电话会议上公开表示，要提高住房公积金资金使用效率，进一步降低门槛，增加公积金贷款额度，简化手续，建立方便快捷的业务流程，缩短办理时限。各地要进一步采取公积金跨省、跨市异地支取使用的措施，使住房公积金支持居民基本住房需求。与此同时，住建部正在酝酿更大范围的关于稳定住房消费的相关文件，或涉及首套房贷、二套房贷首付比例下调，贷款利率下调方面。
张大伟表示，第四轮救市政策正在开启，高库存下预计后续会有10个左右的省市发布松绑政策，房地产政策面将继续宽松。但值得注意的是，一二线城市外持续攀升的库存量，将成为影响市场变化和地区分化的重要因素。
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