[摘要] 南宁城中村整治“蜘蛛网”势在必行，但由此引出的城中村宽带乱象，引起有关部门重视。如何打破垄断合作共赢？江南区亭子村摸索出了较好的模式
南宁市兴宁区大鸡村一处街道广告墙上，张贴了多张安装宽带的优惠信息。
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整治“蜘蛛网”有合作共赢模式
南宁市亭子村让有资质、愿参加的宽带运营商都加入，大家共建共享
广西新闻网-南国早报记者 何秀 陈维 姜锋/文 何定坚/图
南宁城中村整治“蜘蛛网”势在必行，但由此引出的城中村宽带乱象，引起有关部门重视。如何打破垄断合作共赢？江南区亭子村摸索出了较好的模式
1 案例
亭子村摸索合作共赢模式
长堽村、苏卢村、虎邱村等多个城中村的宽带运营因涉嫌垄断而饱受诟病。其实，在南宁有兼顾各方利益的整改模式。江南区亭子村对“蜘蛛网”的整改模式与上述3个城中村不同，该村由城区“大行动办”牵头，有序协调各宽带代理商整改，村委会则全力配合，目前整改效果不错。
江南区在开展整治“蜘蛛网”行动之前，学习研究过多种整改模式，同时吸取各地在网线整治试点中的经验教训，终摸索出一套“共建共享，共同维护”的整治模式，只要是有合法资质、愿意投资进行整改的宽带运营商，他们都允许进入，这样就避免了垄断情况出现。以亭子村为例，该村共有6家宽带经营者愿意参加整改，于是城区“大行动办”把亭子村划分为6个片区，然后抽签决定由哪个经营者负责哪个片区的主线设计和铺设。在每个宽带商按设计图将自己片区的主干线拉好以后，其他宽带商仍可在该片区布线，但要与已设计好的线路一起走，线路必须按照“贴墙、捆扎、尽可能不跨街、机箱尽量设计少和集中设置”的原则来处理。在这种情况下，居民装宽带时拥有自主选择权。
待主线全部按设计图铺设完成后，就开始分片区实行剪线和修复，不会出现长时间断网现象。在整个施工过程中，若有村民不理解或阻挠，则由村委会负责协调解决。他们还组织各运营商共同制定了《网线整治后期管理维护保障方案》，就网线整治完成后的管理维护达成了共识，共同做好网线的日后维护。“我们考虑的是居民不能长时间断网的民生现实，同时还要保障各方利益，共同实现‘洁、齐、美’的目标。”该项目负责人说，之所以没有选择网线入地处理，是因为入地成本高，而且老城中村地形复杂，也不适合作入地处理。
2 回应
呼吁公安机关查处剪线事件
针对本报之前报道的南宁城中村宽带市场乱象，广西通信管理局通信发展处负责人说，他们对城中村的“蜘蛛网”整治表示支持，针对近期被投诉频繁的恶意剪线等问题，他们已在职责范围内协调处理。在该负责人看来，如果要求城中村架空管线一律入地，有些不太现实，一是造成现有线路资源的浪费，二是下地成本高，该费用全由企业承担困难很大。此外由于原有私人住宅配套设施标准低，大部分没有建设暗管，线路下地后还要面临如何进入住宅楼的问题。“城中村基础薄弱，如果没有统一规划，今天这个部门挖路埋线，明天又有另外的企业来挖，容易导致‘马路拉链’问题”。
负责人说，在网通信设施属于公用设施，国家有相关的法律进行保护。针对恶意剪线的行为，国家法律有明确的惩处措施。“作为通信行业和互联网行业主管部门，针对这种情况我们只能劝阻，若对方仍要执意为之，我们能做的也有只报警，然后主动配合、协助公安部门调查处理。”该负责人表示，通信网络关系到千家万户的通信权，维护公共安全是国家司法机构的重要职责，对近期苏卢村出现的剪线事件，他们呼吁公安机关介入查处，如构成犯罪的，应按照国家法律规定处理。“虽然这起导致数千宽带用户上不了网的事件，在城区政府主要领导介入协调后得以恢复，但大家应深入反思为什么这种事情会多次出现，到底是协调沟通不够还是有其他原因”。
对于部分宽带用户投诉的签约流量实际被打折扣、安装宽带不签合同和不用身份证等问题，通信管理局表示，因此类投诉涉及用户及宽带企业，只要有申诉，他们就会按照电信服务规范等规定处理。对于部分没有获得许可的非法运营商，该局将按电信条例的规定查实，依法予以取缔。
3 说法
国家鼓励打破垄断多元经营
在某运营商市场部门任职十多年的业内人士李先生说，目前宽带市场实际仍属于寡头垄断态势，仅有4家宽带运营商，而掌握宽带核心资源的仅电信和联通两家。因竞争不充分，这些通信运营商各自为政，实行“圈地运动”，划分各自势力范围，使资源无法合理配置，而个别运营商从中获取超额利润。并且，这些通信运营商缺乏创新、研发动力，导致消费者使用成本高、选择面小、享受服务差。这对于当下推行的互联网战略转型不利。
李克强总理提出实施“宽带中国”战略，国家出台政策鼓励充分的市场竞争。目前推出了虚拟运营商，已有20余家运营商参与竞争，他们的准入门槛非常低，资费也相当便宜且服务很好，将促使宽带市场竞争多元化。
据了解，早在2012年，工信部就发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，要扶持民营资本实质性进入基础电信领域，力争在移动通信试点业务方面推出一批民间示范企业，增添电信市场的竞争活力。
“民营资本和外资要进入内地电信市场，可能的形式就是以租借网络的形式来开展虚拟运营。”李先生说，这就像是代理商从移动、联通、电信三大基础运营商那里承包一部分通讯网络的使用权，然后通过自己的计费系统、客服号、营销和管理体系，把通信服务卖给消费者。
据悉，工信部在2013年底和2014年初先后向两批共19家民营企业颁发了虚拟运营商牌照。京东、迪信通等11家企业成为首批虚拟运营商。李先生称，虚拟运营商将能督促基础电信运营商提高自身的竞争力，扩大行业规模，并向细分的消费者提供更加个性化的服务。
记者走访多个通信运营商的营业厅，发现目前一些运营商已经少有3G套餐推出，而是全力推4G套餐，这些4G套餐的每月基本套餐费价格较高，让一些市民望而却步。此外，2G网络对异地接听电话收取漫游费的现状让不少市民反感，于是一部分消费者选择了虚拟运营商。李先生称，虚拟运营商确实抢走了不少想要免漫游且每个月通信消费又不高的客户。
4 进展各通信运营商基站将互联互通
由于目前宽带市场建设问题较多，资源重复浪费，国家为解决此问题，于2014年7月成立了中国铁塔股份有限公司，专门负责网络建设，促成各通信运营商基站的互联互通，实现网络资源共享。
据广西铁塔公司一名员工介绍，铁塔公司地市分公司和31个省级分公司部门负责人均来自三大通信运营商，去年11月完成了从总部到省、市三级公司的组建。
“铁塔公司的成立有利于减少通信行业内的铁塔以及相关基础设施的重复建设，提高行业投资效率，进一步提高通信基础设施共建共享水平，缓解企业选址难的问题，增强企业集约型发展的内生动力，从机制上进一步促进节约资源和环境保护。”该员工说。
业内人士分析，“网业分离”可以很好防止垄断。三大运营商垄断了网络资源，在网业分离后，铁塔公司可以专注于网络建设，发挥规模效应，向全社会提供合理的通信资源租赁价格，并倒逼运营商在业务层面进行更彻底的改革来参与电信业的竞争，让市民在价格和服务上得到实惠。
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