[摘要] 为了加强建设工地扬尘、噪声污染治理，确保完成广西大气污染防治行动三年计划目标任务，然而时至今日，除了几个测试点外，没有一家建设工地安装该系统。是什么原因，让《方案》执行难呢？
为了加强建设工地扬尘、噪声污染治理，确保完成广西大气污染防治行动三年计划目标任务，2015年9月30日，南宁市政府参照北京、天津、上海、武汉、广州等城市的先进做法及经验，印发《南宁市市区建设工地扬尘和噪声污染在线监控管理工作方案》（以下简称《方案》），要求在市区现有11个环境空气自动监测站半径2公里范围内的35个建筑工地，在2015年12月底前安装扬尘和噪声污染在线监测系统。然而时至今日，除了几个测试点外，没有一家建设工地安装该系统。是什么原因，让《方案》执行难呢？
探访1
扬尘和噪声
超标即拉“警报”
近日，南国早报记者来到南宁市环保局，工作人员打开了南宁市建设工程扬尘与噪声污染监控系统（以下简称在线监控系统）。系统显示，已有5套监测设备正在进行系统测试。记者看到，颗粒物实时数据、噪声实时数据、气象参数以及施工现场情况，都能通过在线监控系统一目了然。
“安装在线监控系统后，当工地扬尘和噪声超出预警值时，系统就会向设定人员手机发送预警信息。”工作人员打开一个监测点的现场视频，大屏幕上清晰出现该工地的作业画面。画面显示，该工地的噪声值和颗粒物均未出现超标。而在当日，另有两个监测点位的颗粒物和噪声值因超出预警值，在平台发出预警信息。“预警信息拉响，并不意味着处罚，我们希望通过技术引导，让企业自觉守法。”工作人员说。
南宁市环保局相关负责人表示，2015年，南宁市打起“组合拳”，提前35天完成大气治理任务。然而，目前对扬尘的监控主要依靠环境执法人员去工地现场巡检，因人力有限，不仅难以全覆盖，也缺乏时效性。同时，也常发生施工人员与环境监管执法人员“躲猫猫”现象，严重影响了扬尘污染监管。目前，急需安装在线监控系统，将建筑施工现场管理“关口”前移。调查2
价格高是阻碍推广的主因
“通过对在线监控系统进行比对测试，有4家供应商的在线监测系统入围，可至今没有一家建设工地安装该系统。”南宁市环保局相关负责人表示，南宁市政府去年9月30日下文后，按《方案》分工，该局已在去年底完成该市污染源自动监控中心升级改造、移动执法监测设备的维护等工作，但由于没有工地安装在线监控系统，无法对各工地进行实时数据采集。
按分工，由城乡建委负责工地在线监控系统的安装和督查。记者从南宁市城乡建委获悉，去年该委也下发了《关于对市区建筑工地扬尘污染精准防控的通知》，要求被列入南宁市重点排污名单名录的工地安装扬尘在线监控系统。
时至今日，《方案》已下达3个多月，缘何没有一个建设工地安装在线监测系统呢？
“价格太高了。”采访中，不少工地负责人表示，在接到《方案》后，因担心受罚，他们立即与4家供应商进行联系，但是，他们感觉价格实在太高了。一工地项目部负责人张先生说，安装一套监控设备，需要花费15万~20万元。项目开工之前，这笔扬尘治理费用没有列入工程造价里，而对工程造价的管理，自治区住建部门要求比较严格，不能随意增加或者减少，“我们工地目前已经没有土方作业，工地进出道路也硬化了。除了现场喷淋，工程车进出工地都会冲洗，安装这套系统的必要性不大”。
另一家被重点监控的工地负责人李先生还表示，他们正在与这一系统的供应商洽谈，但同样因为费用高没有谈拢。
“先等一等，反正现在还没有工地安装，也没有企业被罚。”采访中，不少工地负责人抱着观望的态度。而且他们担心，一旦安装了在线监控设备，就相当于捆住了自己的“手脚”，因为在施工过程中，扬尘和噪声不可能不超标，一旦超标预警信息响起后，有关部门会出来干预，“到时，我们的工程进度也要受影响”。
对此，环保部门认为，施工企业尚需提高环保意识，承担起治污的责任，采取有效措施防止和减少大气污染，并对所造成的损害依法承担责任，以适应环境管理新常态。
措施3
将扬尘防治费用
列入工程造价中
据了解，南宁市之所以出台《方案》，一是依据《大气污染防治法》第24条规定，重点排污单位应当安装、使用大气污染物排放自动监测设备，与环境保护部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行，并依法公开排放信息。二是根据广西大气污染防治行动三年计划，自治区下达给南宁的PM10治理目标是：2015年75微克/立方米；2016年67微克/立方米，2017年是61微克/立方米；噪声控制在区域功能限值以内。三是依据大气颗粒来源解析结果，扬尘对南宁PM10的贡献率居第三位。
南宁市城乡建委有关人员介绍，《方案》下发后，很多被监控的建筑工地主动与扬尘在线监控系统供应商联系，但由于价格高，陆续有施工企业向城乡建委申请免除安装扬尘在线监测系统。同时，由于与这一系统相连的环保部门后台监控设备在2015年底前还没安装好，一些工地表示等后台安装好后，再安装扬尘在建监控系统，以免设备更改造成不必要的麻烦。
近日，南宁市城乡建委联合环保部门对施工企业的诉求进行研究，拟按工程建设时序，对施工扬尘程度高低分类，进行安装工地扬尘在线监控系统。存在土方作业施工阶段的工地，必须安装该系统；如果工程进入主体施工阶段，工地内已经没有土方作业，没有渣土外运，在做好施工道路全硬化、设置降尘喷淋装置等文明施工措施条件的工地，可以不安装该系统。
此外，为顺利推进这项工作，目前南宁市城乡建委已经向自治区住建厅提交报告，将扬尘防治费用列入工程造价中。这样，各工地便可以名正言顺拿出这笔费用，安装扬尘在线监控系统。
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