[摘要] 南宁市第十二次党代会明确提出，未来五年南宁市将加快南宁空港物流产业园等物流集聚区建设，构建 城区引领空港组团协调发展的空间结构，进一步拉开城市框架、完善城市功能，要把吴圩空港经济区作为南宁市当前和今后一个时期着重打造建设的区域。
南宁市第十二次党代会明确提出，未来五年南宁市将加快南宁空港物流产业园等物流集聚区建设，构建 城区引领空港组团协调发展的空间结构，进一步拉开城市框架、完善城市功能，要把吴圩空港经济区作为南宁市当前和今后一个时期着重打造建设的区域。南宁经开区迅速行动，认真部署，以深 习贯彻市第十二次党代会精神推动引领做好当前和今后一个时期的工作，加快吴圩空港经济区开发建设，努力把吴圩空港经济区打造成为南宁市经济发展新的增长极、对外开放的新载体、产城融合发展的先行区，更好地为南宁打造区域性国际城市、重要门户城市、首府城市和生态宜居城市“四个城市”作出积极贡献。
一、吴圩空港经济区建设进展情况
2012年自治区发展改革委印发了《中国—东盟南宁空港经济区发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》期限为2011—2020年，明确了经济区的思路、定位、建设任务与政策措施等。在《规划》中划定空港范围是“一港两区”，“一港”即南宁空港，“两区”是指吴圩空港经济区和扶绥空港经济区，总面积为180平方公里，其中吴圩空港经济区面积为120平方公里，扶绥空港经济区面积为60平方公里。
吴圩空港经济区是依托南宁吴圩国际机场的综合 ，发展具有临空指向型产业和相关产业集群，在南宁吴圩国际机场周边形成的特色经济区，规划范围包括吴圩国际机场、吴圩镇和明阳工业区等。根据市委、 的决策部署，吴圩空港经济区产业发展以吴圩国际机场为核心，打造“一核四组团”的重点产业空间布局，形成以空港物流、航空维修制造、临空高新、空港商务为主导的极具市场竞争力的临空产业体系。
近年来， 是2014年以来，南宁经开区加快了吴圩空港经济区的开发建设，各项工作取得了良好成效，有了一定的发展基础。
一是加强组织领导。南宁经开区党工委、管委会加挂了南宁吴圩空港经济区党工委、管委会牌子，实行“一套人马，两块牌子”；设立了吴圩空港经济区管委会开发建设办公室，成立吴圩空港经济区综合部、工程部、空港招商 、征地拆迁公司，服务吴圩空港经济区开发建设。2016年经开区成立下属独资国有企业广西航港 集团有限公司，全面推进吴圩空港经济区基础设施建设和土地开发等工作。
二是完善相关规划。加快编制和完善规划，先后组织编制完善了《南宁吴圩空港新城概念性总体规划深化提升》《吴圩镇总体规划2015—2035》《南宁吴圩空港经济区重点产业发展规划》等10个规划设计并相继获批，为吴圩空港经济区开发建设提供了规划依据。
三是全力推进基础设施建设。吴圩空港经济区内的吴圩污水处理厂、集中供水厂、回建安置小区等配套设施逐渐完善，光明路、吴圩1-3号路、大塘—吴圩机场高速公路等道路已初步建成或正在加快建设；吴圩镇区3号路南段、6号路等5条主要市政道路前期工作扎实推进；友谊路改扩建工程及机场第二高速相继建成通车，打通了连接市区、五象新区与空港经济区的主动脉。
四是推动项目落地加快产业发展。一方面抓好临空产业招商。目前吴圩空港经济区引进的项目有：南宁空港物流园电商快递枢纽基地一期项目、广西北部湾航空公司、中国南方航空股份公司广西分公司、深圳航空广西分公司、南宁邮政陆运及跨境电商 项目、安港现代电商产业项目、民生电商（南宁）现代金融仓储项目等22个产业项目，项目总 280亿元，项目达产后预计年产值290亿元，年税收31.5亿元。另一方面抓好园区建设。目前重点推进明阳工业园、空港保税物流园、空港生物医药产业园和与空港经济区配套的2.5产业园等4个园区建设。明阳工业区目前已入驻78家工业企业，其中规上企业33家，2015年完成工业产值193亿元。空港保税物流园占地6600亩，重点发展快件 、跨境电子商务、保税仓储等临空产业，目前已委托罗兰贝格咨询公司对空港保税物流园进行总体规划。空港生物医药产业园占地10000亩，分两期开发建设。其中一期位于吴圩国际机场东南方位5公里区域，占地约3000亩，已列入吴圩镇城市规划总规，目前正在积极开展土地“两规”调整申报工作。该园区将围绕临空产业规划布局，大力发展生物制药、医药物流、大健康及休闲养生产业。空港2.5产业园位于友谊路与平安路交汇处，占地约6000亩，重点发展科技研发、工业产品检测、软件开发、广告创意、新一代信息技术服务、服务外包等生产性服务业。
二、吴圩空港经济区开发建设存在的主要问题
（一）土地供应紧张，“调规”进程缓慢。吴圩空港经济区内土地资源受到“两规”制约，实际可用土地不多，成为制约南宁经开区项目落地的首要瓶颈。吴圩空港经济区规划核心区25平方公里，但扣除明阳工业区、明阳农场及机场等单位用地后，可用建设用地约4平方公里（包含征地拆迁农民的三产及回建安置用地），如再扣除绿地、水面、公益设施等用地，可用在工业方面的用地更少，预计只有2平方公里。目前经开区已完成吴圩空港经济区“调规”的初步方案，但由于国土部未下达各省（区）新增建设用地规模和基本农田等刚性指标，广西规划调整完善方案无法上报国土部审批，“调规”工作进展相对缓慢。此外，机场集团已启动南宁机场第二跑道工程前期工作，正在开展环境影响评价相关工作，而环评要求70分贝噪声影响范围内不得设置居住用地，吴圩镇总体规划已在70分贝噪声影响范围内设置有居住用地。第二跑道工程噪声影响控制区域涉及约3.5万人及12所 、幼儿园和医院的安置迁移，急需调整用地规模落实用地指标4平方公里。
（二）融资渠道窄，建设资金短缺。当前吴圩空港经济区处于全面开发建设阶段，按城市建设计划每年需投入约20亿元，但财政资金紧张，目前建设资金来源主要是通过南宁市平台公司获得的平丹村棚户区改造资金6.29亿元，以及北部湾产业引导基金规模10亿元（目前到位仅3亿元）。此外，吴圩空港经济区基础设施建设、征地拆迁、管线迁移等资金缺口较大，一定程度上影响了项目推进。
（三）园区基础弱，配套设施滞后。吴圩机场周边的公共基础设施建设比较薄弱，规模和等级较低，医疗卫生和文化 设施相对落后，供水、供电、供气、通讯管网等市政设施规模较小。相对滞后的基础设施建设，一定程度上影响了吴圩空港经济区的发展。
（四）经济下行压力大，产业招商难。当前国内外经济下行压力持续加大，稳增长形势较为严峻，2016年以来南宁经开区主要经济指标增速虽高于全市平均水平，但工业总产值、工业增加值增速比上年同期下滑。 是吴圩空港经济区处于开发初级阶段，园区产城互动发展相对滞后，产业集聚度和企业关联度低，重大工业项目缺乏，产业聚集较弱，招商引资尤为困难。
三、加快吴圩空港经济区开发建设的对策
（一）完善提升规划，引领空港经济区开发建设。加快“土规”调整，落实用地。抓住城市总体规划修编、土地利用规划修编和环保规划编制的机遇，重点抓好吴圩空港经济区土地利用总体规划调整，加快落实吴圩空港经济区新增建设用地10平方公里的“土规”调整，为下一步园区发展开辟空间。同时完善和提升吴圩空港经济区各项规划编制，提升城市品位、完善城市功能，为全市打造区域性国际城市、重要门户城市、首府城市和生态宜居城市“四个城市”增添光彩。
（二）多渠道筹融资，保障建设投入。一是充分发挥南宁经开区下属独资国有企业广西航港 集团有限公司的作用，创新筹融资方式，做好基础设施的筹融资，强化项目资金保障。二是充分发挥财政补助资金 作用筹融资。鼓励吸引商业银行、外商 以及各类社会资本共同设立空港经济区基础设施建设基金、产业 基金、创业 引导基金和各类股权 基金，创新融资方式。当前要加快做大空港产业发展基金，加快推进资金到位。三是积极拓展融资渠道。探索 和社会资本合作（PPP）模式，吸引民间资本 吴圩空港经济区建设。重点在基础设施、回建安置、环境保护、医疗、卫生、 、文化等公共服务领域，采取竞争性方式择优选择具有 、运营管理能力的社会资本。
（三）加快基础设施建设，夯实工业园区发展平台。一是推进吴圩空港经济区基础设施建设，重点抓吴圩镇1-3号路和光明南路等一批续建的路网建设，新建吴圩镇4-8号路等支架路网，开展空港物流园一、二期场地平整及配套道路建设，完善园区路网。二是全力抓好配套服务设施建设。重点抓园区内文教设施、空港医院、空港安置小区、吴圩垃圾中转站、吴圩镇污水处理厂配套管网等公益性服务设施建设，同时推进地下管网改造及新建景观、绿化景观等配套项目的建设。三是全力推进标准厂房建设。加快建设广西平安现代产业园、明阳标准厂房等项目建设，启动建设吴圩空港标准厂房等项目。通过完善基础设施建设，不断增强园区承载能力，使吴圩空港经济区产生“热土效应”，促进项目落地开工。
（四）加快临空产业发展，培育新的增长点。一是以吴圩空港经济区为平台，发展空港物流业服务聚集区，引进培育临空指向性强的空港物流、电子信息、生物医药、航空维修制造等产业，重点推进南宁空港物流园电商快递枢纽基地、民生电商（南宁）现代金融仓储等项目加快建设。二是学习借鉴首都机场大通关基地和天津华宇航空货运站快件 的运作模式，规划建设快件 、跨境电商产业园、进口药品保税仓、航油保税仓、空港离岛 购物 、航空物流园、快递物流 、南宁空港保税物流 （B型）等项目，积极申报建设水生物和水果进口口岸和跨境电商进口城市等资质，促进 特色产业发展。三是加快推进空港2.5产业园等园中园建设。加快空港物流园、空港2.5产业园、空港生物医药产业园等园区建设，推动明阳工业园区经济发展，重点盘活存量、扩大增量，促进企业和产业提质增效。
四、加快吴圩空港经济区开发建设的建议
（一）加强组织领导，推进顶层设计。从国内外发达地区的空港经济区发展经验来看，加快空港开发建设光靠地方 、 开发区的重视是不够的，可学习借鉴重庆、郑州等地的先进做法，抓住面向东盟开放开发和“一路一带”发展的战略机遇，大力提升空港经济区的地位，建议将吴圩空港经济区列为自治区重点推进的城市新区。同时建议尽快考虑在自治区层面成立南宁空港经济区机构，加快推进吴圩空港经济区申报临空经济示范区、南宁空港保税物流 （B型）等相关工作，在建设用地、土地指标、政策扶持等方面给予大力支持。
（二）整合资源，统筹推进开发建设。目前吴圩空港经济区内有机场集团、明阳工业区、广西国有七坡林场、良凤江国家森林公园等多个区市直单位，随着吴圩空港经济区开发建设的不断推进，由于缺乏统一的规划和组织协调，各单位往往各自为战、各自发展。一是建议学习借鉴天津、郑州等地的先进经验做法，对吴圩空港经济区临空物流产业进行整体规划、分步实施。建议自治区、南宁市层面整合机场集团、明阳工业区等单位 空港经济区的资源 ，加强在土地规划和招商方面的领导，通过政企土地规划和招商的协同，采取委托有丰富运营经验的咨询公司做好物流发展用地规划和咨询等措施，合理布局各功能区域，完善相应基础设施建设。二是建议依托机场资源和物流产业链，将吴圩国际机场打造成为面向东盟背靠内陆的大型物流集散 ，以产业带动航空物流的发展，以物流促进产业入驻，确保规划、建设、运营、管理有机结合，全力推进临空产业发展。三是建议整合广西国有七坡林场、良凤江森林公园等旅游资源 ，着力打造空港旅游产业，加快培植具有空港特色的旅游经济新亮点。
（三）统筹完善立体交通路网。目前吴圩空港经济区内与市区连接的机场高速、友谊大道、机场第二高速等3条大通道已经建成，但与发达地区相比还存在很大差距，园区内交通基础较为薄弱，存在道路尚未完善、公共交通体系未形成等问题。建议自治区、南宁市层面统筹推进吴圩空港经济区机场与地面交通的立体化，加快推进与周边地区道路路网建设，重点推进大塘—吴圩机场高速公路建设等，同时结合南宁高铁站的建立，将高铁、快速公路引进吴圩空港经济区。此外，统筹吴圩国际机场与市区轻轨客运的需要，规划建设南宁市区通往吴圩国际机场的城市轻轨，实现市内轨道交通与航空运输的，实现客运“换乘”。
（四）加大政策扶持力度。当前吴圩空港经济区正处于大开发大建设阶段，资金短缺、政策缺乏等问题严重制约发展，急需资金、产业扶持等各方面的支持，机场客运和货运吞吐量等机场周边产业发展 有待进一步开发。一是建议自治区、南宁市争取各方面更多的支持，多方努力加大政策扶持力度，在机场建设上给予国际航线补贴、地面交通配套、特许经营、口岸协调、税收优惠等支持，营造良好的机场发展环境；争取航权开放，以更好地增加国际航班，改善空域条件；提高空港通关效率，降低企业成本，促进多式联运和货流转关联动发展。二是争取国家和自治区给予财政支持、发展用地等方面的政策倾斜，以及相关专项资金支持，对机场建设、空港开发以及重点园区和产业中的重大项目给予资金支持等。
（何尚汉 作者系南宁经济技术开发区党工委书记、管委会主任）
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